光明区的财政问题，不仅仅是没有地可卖了。
丁义珍主政时期，光明峰项目大规模上马。
全区征地拆迁、路网基建、配套设施建设同步推进，前期投入了海量财政资金。
征地补偿、拆迁安置、工程建设、配套改造，每一项都是巨额刚性支出，大量资金已经实打实花了出去。
但因为项目推进中充斥着腐败交易、违规审批、虚假招商。
大部分项目看似落地，实则烂尾、停滞、低效运转。
很多合作企业拿到低价土地、政策补贴后，并未按约定投产运营、创造税收、带动发展。
反而囤积土地、转手倒卖、套取补贴。
导致政府前期投入的海量资金无法产生回报，项目收益彻底落空，形成了巨额沉淀成本。
与此同时，多年来的工程欠款、拆迁尾款、合作垫付款、各类应付账款层层累积。
旧账未清、新账又增，光明区财政被巨额债务牢牢套死。
每年仅偿还利息、兑付旧账，就需要消耗大半财政资金，根本无力投入民生建设和区域发展。
在这里，赵德汉提到了光明区信访局大厅的问题。
光明区信访局大厅的信访窗口，修得很低，没有座椅。
来访群众只能半蹲、弯腰、屈膝，仰着头跟窗口里面坐着的工作人员对话。
人站也不是、蹲也不是，身体非常难受，心理上自带压迫感。
这个窗口，是丁义珍让人弄的，设计初衷不是方便群众，是劝退上访者。
群众来一次遭一次罪，很多人受不了就不愿意再来反映问题。
他赵德汉来到光明区之后就发现了这个问题，一直想要解决，可惜光明区还真就没有钱来改造。
“你提到的这个事情，看起来不大，但是影响很是恶劣。”
听到赵德汉提到信访大厅的事情，周楚易倒是想起来。
按照时间线，似乎这个时间，李达康已经知道这事了啊。
“你们给吴雄飞吴市长打个报告，让市里拨一点钱先把那里给改了。”
“一个方便群众的窗口，变成了为难群众的窗口，不像话。”
周楚易作出指示，让赵德汉跟孙连成回去立马整改，希望达康书记没这么快利用这个找茬吧。
“你接着说。”周楚易让赵德汉继续汇报。
光明区财政弄成现在这个样子，还有一方面，就是财权和事权不匹配。
光明区是京州的中心城区，大量的公共服务——教育、医疗、环卫、治安，都是区里在管。
可与之相对的是，区一级的财权极其有限。
全市大型税源企业、优质税收板块、土地出让金的绝大部分分成，全部归属市级财政。
光明区承担了百分之百的基层事务、维稳压力、民生责任，却只能分到极少部分的财政收益。
市级下达各类政策、部署各项工作，往往只给任务、不给经费，配套资金全部需要区财政自行筹措。
尤其是土地出让收入，即便光明区出让辖区土地。
所得出让金也需和市级层层分成，大部分资金上缴市级平台，真正留在区里可用的资金寥寥无几。
比如去年全市统一上调社区工作者待遇，文件是市人社局发的。
经费由各区自行解决，光明区为此多支出了将近两千万。
除了这些，腐败导致国有资产流失也是一部分原因。
丁义珍任职期间，利用光明峰项目全权决策权，与各路不法商人深度勾结、大肆谋私。
大量土地交易存在违规审批、虚假变更、低价出让、行贿受贿问题。
不少土地交易程序看似合规，实则建立在权钱交易、伪造材料、违规审批的基础之上。
因为人为低价批地、违规让利，光明区本该足额收缴的土地出让金。
被大量截留、流失，国有资产损失数额极其巨大。
他们初步核算，仅近几年违规低价出让土地造成的财政亏空，就高达数十亿元。
“可目前最大的难题是，这些违规交易的追缴工作非常困难，而且要耗费很长的时间。”
“所有违规土地都已完成权属登记、合同备案、产权过户。”
“想要认定交易无效、追回流失资金、收回国有土地。”
“不能靠行政命令强行解决，必须走纪检核查、司法诉讼、法律裁定的完整程序。”
“整个过程周期漫长、流程繁琐、阻力巨大，短期之内根本无法盘活资金、填补财政窟窿。”
赵德汉合上材料，做了个总结："省长，光明区的财政枯竭，不是单一原因造成的。"
“土地财政透支是主因，前任遗留烂账是沉疴。”
“突发事件刚性支出是导火索，财权事权不匹配是深层结构问题，再加上预算制度自身的约束，几重因素叠加。”
“现在区里每个月的刚性支出——工资、社保、基本运转——大约需要四千二百万。”
“但区级一般公共预算收入月均不到三千万，缺口全靠上级转移支付和临时拆借在撑着。”
他说完最后一个字，办公室陷入寂静。
周楚易站起身来，走到窗前。
他背对着三人，看了一会儿楼下的车流。
"赵德汉，"他开口，声音很平，"你觉得光明区的问题，要多久能缓过来？"
赵德汉想了想，"如果要解决结构性矛盾，最少一个完整的预算周期，三年。"
"三年。"周楚易重复了一遍，转过身来，"三年时间，光明区还得被这些烂账拖住手脚，你们有什么想法？"
不管是赵德汉还是孙连成，对于现在这种情况，都没有什么好的办法。
不过周楚易注意到，孙连成似乎有什么话要说。
刚才赵德汉说到光明区这些违规交易的追缴工作的时候，他似乎就比较激动，想要说什么。
“孙区长，你似乎有话要说？”周楚易看着孙连成。
"周省长，"孙连成的喉咙动了动，像是下了很大决心，"有个情况，我确实想跟您汇报……"
孙连成往沙发前面坐了坐，从自己随身的公文包里取出一个东西——小小的，银灰色的笔状，像是某种电子设备。
一支录音笔！
所有人的目光都看向孙连成，房间里的氛围在那一瞬间变了。
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