自安史之乱爆发以来，大唐原有经济与赋税体系彻底崩塌。战乱绵延数十年，户籍流散、田地荒芜、人口逃亡、版籍大乱，原本依托均田制、租庸调制建立的国家税收制度彻底失灵。加之藩镇割据愈演愈烈，地方节度使截留赋税、私蓄财赋、不上供中央，朝廷税源锐减、国库空虚。
至唐代宗末年，中央财政常年入不敷出，既要供养庞大的中央禁军、官僚体系，又要持续支付边防军费、应对藩镇战事，财政赤字日益严重。天下税赋名目繁杂、叠床架屋、毫无规制，地方官吏借机层层盘剥、中饱私囊，贫富税负严重失衡，富民隐田逃税、贫民无地重税，百姓苦不堪言、朝野积弊深重。
唐德宗李适即位之后，深知财税崩坏是社稷积弱、中央式微的根本症结之一。为彻底革除乱
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